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標  題: 敦煌市人民政府辦公室
關于提高農村勞動力技能培訓實效的意見
發文字號: 敦政辦發〔2020〕37號 索引號: DHZFWJ2020-00067
主題分類:
發文機關: 敦煌市政府辦公室 成文日期: 2020年02月24日

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關于提高農村勞動力技能培訓實效的意見


敦政辦發〔2020〕37號

贵州福彩 www.szmpft.com.cn 各鎮人民政府,市政府各部門:

為有效解決農村勞動力技能培訓資源利用不充分、培訓內容針對性不強、培訓管理不夠規范、培訓資金使用效益不高等問題,著力提升我市農村勞動力技能培訓的質量和水平,根據甘肅省人民政府辦公廳《關于提高農村勞動力技能培訓實效的意見》(甘政辦發〔2019〕112號)文件精神和酒泉市相關要求,結合我市實際,提出如下意見。

一、目標任務

通過有效整合和充分利用現有的培訓資源,深入研究新形勢下的勞動力培訓工作,創新體制機制,以統一高效的培訓模式,不斷把我市農村勞動力培養成適合地方經濟發展和轉移就業需求的擁有一技之長、就業較穩定、待遇較優厚的技能型人才。

二、有效整合培訓資源

(一)建立培訓整合機制。按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則,統籌整合人社、教育、農業農村、商務、共青團、婦聯等相關部門的培訓資金、培訓師資等資源。由人社部門牽頭,各職能部門分工負責,共同推進農村勞動力技能培訓工作。

(二)通盤安排培訓計劃。市就業工作領導小組根據省市人社、教育、農業農村、商務、共青團、婦聯等部門下達的年度培訓計劃,結合本地群眾培訓意愿,按照當地產業發展需求,統籌各部門年度培訓任務協同組織實施。

(三)整合使用培訓資金。市財政根據年度各部門培訓計劃任務和專項資金使用規定,統籌安排上級部門下撥的專項培訓資金和本級預算安排的培訓經費。

(四)統籌建立培訓師資庫。從相關職能部門一線人員、企業技術骨干、職業院校專職教師、“土專家”、“田秀才”中選聘兼職教師,建立門類齊全、結構合理、數量充足的農村勞動力培訓師資庫并實施動態調整,根據培訓需求統籌調配使用師資力量。

三、改進培訓方式

(五)推行“培訓券”式培訓。為更好保障群眾自主選擇培訓項目、培訓機構的權利,積極推行“培訓券”式培訓服務。由各相關部門將培訓機構、培訓項目信息和“培訓券”同時提供給群眾,群眾在自愿選擇完成培訓后交付“培訓券”,培訓機構憑“券”結算。市人社局結合本地實際制定“培訓券”具體使用管理辦法,對“培訓券”發放程序、管理使用、核查驗收提出嚴格明確的要求。堅決打擊倒賣“培訓券”等行為,確保培訓工作健康有效推進。

(六)開展“嵌入式”培訓。組織各類勞務機構、培訓機構以“崗位+勞務機構+培訓”模式開展培訓。勞務機構提前向培訓機構推送用工崗位信息,由用工單位對招聘人員在用工崗位上開展崗前技能培訓或技能再提升培訓,培訓結束后參訓人員在培訓崗位就業。

(七)開展訂單式培訓。協調和引導各類培訓機構與用工單位對接,用工單位按照崗位需求擬定用工訂單,委托培訓機構按照訂單開展有針對性的技能培訓,也可邀請用工單位專業技術人員到培訓機構授課培訓,培訓結束后到用工單位就業,爭取培訓一批、合格一批、就業一批。

(八)強化實操性培訓。培訓機構要優化課程設置,實操課時與理論課時比例為7:3,實操實訓課程要安排在車間、工地、農民專業合作社、農業產業示范園區或就業創業示范基地等地開展,有條件的鄉鎮可根據本地實際建立種植養殖、蔬菜大棚、果木栽培等農業實用技術培訓基地,加大對致富帶頭人、種養大戶、農業技術需求人員的培訓力度。

四、擴大優質培訓資源供給

(九)擇優選擇培訓機構。通過公開招標的方式,擇優選定培訓機構。本地培訓機構資源不足、能力弱的,可在全省范圍內擇優選定。對鄉村旅游、農產品加工、種植養殖技術等現場教學,本地無優質培訓資源的,可組織培訓對象到市域外培訓。

(十)強化技工學校培訓。支持敦煌市技工學??共固耘嘌?,開展培訓所得收入的50%可用于學校公用經費。技工學校內部資金分配時,應向承擔培訓工作的一線教師傾斜。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。

(十一)打造龍頭企業和“扶貧車間”培訓平臺。加強與培訓機構合作,有效利用龍頭企業和“扶貧車間”實訓設備、場地、師資、技術等優勢支持龍頭企業和“扶貧車間”對務工人員開展在崗培訓和崗位技能提升培訓,組織引導更多的勞動力就近就地參加培訓和實現就業。

(十二)用好省市培訓資源。加強與省市溝通對接,積極組織引導貧困家庭新成長勞動力在職業院校接受學制性職業教育培訓、建檔立卡貧困勞動力在企業參加崗位培訓和崗位技能提升培訓。

五、規范培訓課程和標準

(十三)優化培訓課程內容設置。培訓機構要按照職業標準和教學大綱,結合培訓對象的就業需求設置培訓內容,就業技能培訓課程要突出操作規程,農業培訓課程要突出實用技術,同時將安全常識、職業道德、法律意識等一并納入培訓內容。

(十四)嚴格執行培訓標準。培訓機構要嚴格按照國家職業標準培訓課程確定的內容和培訓課時開展培訓,嚴格落實教材綱目、教學要點、培訓課時等方面的規范要求,不得壓縮培訓工種的課程內容,不得減少培訓課時。

六、優化培訓服務平臺

(十五)加強培訓網絡信息服務。健全完善市、鎮兩級人力資源信息服務網絡,加強線上線下培訓就業政策宣傳、咨詢等服務,提高群眾對培訓項目、培訓政策等相關內容的知曉度,引導勞動力轉變就業觀念,合理選擇培訓方向,增強就業創業意識。

(十六)強化用工信息發布?;櫓骼嗥笠?、勞務機構、行業協會廣泛搜集用工信息,通過門戶網站、信息平臺、微信公眾號、學員微信群等多種渠道,及時向培訓機構和農村勞動力發布和推送就業崗位信息。鄉鎮、村組要及時張貼就業崗位信息,為勞動力選擇培訓項目提供便利條件。

(十七)開展多種形式招聘活動。利用“春風行動”“就業援助月”等活動,向參訓人員推送崗位招聘信息。協調勞務機構靈活舉辦專場招聘會,促進參訓人員實現就業。對于培訓后不能立即就業的人員,建立“信息庫”,及時與勞務中介機構對接,跟進做好崗位推薦工作。

七、強化監督管理

(十八)靠實工作責任。各相關單位要各司其職,協同聯動,形成工作合力。市人社、教育、農業農村、商務、共青團、婦聯等部門要加強監督指導,就業工作領導小組要強化屬地督導落實責任,共同推進全市農村勞動力技能培訓工作各項任務落實。要建立健全對培訓工作的定期督查通報制度,每半年通報一次,及時研究解決工作中存在的問題,確保工作落實。

(十九)加強培訓過程管理。培訓責任部門要嚴格審定培訓機構提交的教學(培訓)計劃、教材和授課教師資格。培訓期間通過影像資料采集、隨機抽查等方式,督促培訓計劃落實。培訓結束前,及時開展參訓人員滿意度及掌握培訓內容情況問卷調查,對于培訓滿意度低于90%或培訓內容掌握率達不到80%的,要責令培訓機構組織“回爐”培訓。培訓結束時,要組織開展培訓質量評估工作,對不落實培訓計劃、培訓內容或培訓時間不足的培訓機構予以嚴肅處理。

(二十)嚴格培訓資金監管。各有關部門要加強對培訓專項資金監督檢查。要嚴格按培訓任務落實情況審核撥付培訓資金;要對勞動力培訓補貼發放情況進行專項督查,對資金使用規范有效的,在安排資金時予以傾斜;對套取、騙取培訓補貼資金等違法違規行為要依法依規處理。

附件:敦煌市農村勞動力職業技能培訓券管理使用辦法(試行)

敦煌市人民政府辦公室              

2020年2月24日                  

附件

敦煌市農村勞動力職業技能培訓券管理使用辦法(試行)

第一章   總   則

第一條  為提高勞動者的職業素質和就業能力,使職業技能更好地為我市產業結構調整升級和促進穩定就業服務,根據《甘肅省就業補助資金管理辦法》(甘財社〔2018〕67號)和酒泉市人民政府辦公室轉發《甘肅省人民政府辦公廳關于提高農村勞動力技能培訓實效的意見》的通知(酒政辦發函〔2020〕6號)精神,結合我市工作實際,制定本辦法。

第二條  敦煌市農村勞動力職業技能培訓券(以下簡稱培訓券)是發放給本市戶籍法定勞動年齡范圍內有就業能力和培訓需求的勞動者自愿參加職業技能培訓的書面憑證,是定點培訓機構完成培訓和轉移就業任務后申報財政補助資金的報銷憑證。

第三條  持劵人可根據自身就業需求,自愿申領培訓劵并選擇本市范圍內各定點培訓機構參加職業技能培訓,培訓后經審核符合補貼條件的,由敦煌市人力資源和社會保障局將補貼資金撥付至定點培訓機構。

第二章  培訓券的印制

第四條  培訓券由市人社局統一印制,市財政局監制。印制數量應根據每年年初市政府及上級業務主管部門下達職業技能培訓的任務數確定。培訓券面值分為100元、200元和300元三種。

第五條  為加快培訓券周轉使用,做好年度間的銜接,市人社局在每年11月底前,可以按照不超過上年度補助資金額度,提前印制并發放下年度培訓券。

第六條  培訓券包括正面和背面,正面和背面分為正券和副券(存根)兩部分。培訓券正面正券包括編號、培訓券全稱、培訓券面值、姓名、性別、住址、身份證號碼、印制單位全稱(簽章)、培訓券有效期;副券(存根)包括編號、培訓券全稱、培訓券面值、學員姓名、性別、身份證號碼、聯系電話、家庭住址。正面正券和副券(存根)中間套印“敦煌市人力資源和社會保障局”。培訓券背面副券(存根)包括擬培訓項目;正券包括培訓項目、技能等級、就業單位、學員簽名、培訓單位(簽章),以上內容由學員在培訓結束時填寫。同時包括使用說明、監督電話、審驗單位意見(簽章)。

第三章  培訓券的申領與發放

第七條  培訓券的發放對象為本市戶籍、法定勞動年齡范圍內、有就業能力和培訓需求、具備參加培訓條件的農村勞動力。范圍主要包括:貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生)、未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、退役軍人(以下簡稱六類人員),以及符合條件的企業職工。

第八條  培訓券由市勞務辦在調查登記城鄉勞動力資源的基礎上,根據年度培訓任務和勞動力培訓就業愿望,確定培訓券的發放對象,發放的培訓券上的相關內容必須如實填寫。培訓券存根由市勞務辦留存。

第九條  培訓券由發放對象自愿申領。申領培訓券時,由申領人填寫《敦煌市城鄉勞動力職業技能培訓券申領表》,并提供身份證明材料。

第十條  培訓券實行實名制,學員領取培訓券后,不得轉讓使用。

第十一條  培訓券實行一次性發放,參加培訓人員一年內只能享受一次同工種培訓費補助。根據參培人員家庭經濟狀況及選擇的培訓項目,一般發給100-300元的培訓券,最高不超過500元。

第四章 培訓券的使用與管理

第十二條  持券人根據自身能力和意愿,在已公布的培訓專業(工種)范圍內自主選擇定點培訓機構,憑培訓券及本人身份證明進行相關專業(工種)培訓,并應出示符合培訓條件的有關證明材料。

第十三條  定點培訓機構在接受持券人報名時,應核對培訓券與持券人身份是否相符,并驗核持券人是否符合所培訓工種(級別)的資格。

第十四條  持券人經報名后無故不參加培訓或參加培訓出勤率不足80%者,取消定點培訓機構申請該學員當次培訓補貼的資格。

第十五條  培訓券實行實名制,持券人應于有效期內連同本人身份證明一并使用,轉借或轉讓無效。將培訓券轉借或轉讓他人的,一經核實取消其培訓補貼資格。

第十六條  培訓券遺失或信息錯漏的,持券人可到市人社局申請補(換)發。培訓券為一次性使用票據,僅當年有效。

第五章  培訓過程質量監控

第十七條  使用培訓券的職業技能培訓納入全市職業技能培訓質量監控體系。

第十八條  定點培訓機構開設培訓班時,應將培訓教學計劃和學員名單錄入信息管理系統。市勞務辦實施質量監控時應驗核培訓教學計劃落實情況和學員情況,并將監控結果錄入信息管理系統,作為審核培訓券補貼資金的依據之一。

第十九條  定點培訓機構應將培訓過程中生成的臺賬文檔整理存檔備查,主要包括:學員學習狀況(學員出勤、學員檔案、學習效果等),教師教學狀況(教學內容、教學方法,教學教案、教學效果等)情況,培訓條件狀況(培訓師資、場地、設備配置等),培訓機構管理狀況(教學管理制度執行、培訓過程所生成的學員報名表、學員花名冊、考勤表、報考資料、考試成績表、證書復印件、日常管理記錄等臺賬資料)。

第六章  培訓券補貼資金申請

第二十條  定點培訓機構完成培訓后,經市勞務辦組織驗收后,向市人力資源和社會保障局提出補貼資金申請,并提供相關資料。

第七章  監督與管理

第二十一條  市人社局、財政局應按照職責分工加強對培訓券發放、使用和資金補貼過程的監督管理,對資金使用和管理情況進行專項檢查,面向社會公開培訓券發放使用的有關情況,設立舉報電話,接受群眾和社會的監督,確保培訓補貼資金專款專用。

第二十二條  定點培訓機構以虛假培訓騙取、套取補貼資金的,或在培訓過程中出現質量問題被監管部門1年內警告3次以上的,根據有關規定追回騙取、套取的補貼資金,追究相關單位和人員的責任,并由市人社局取消定點培訓機構資格和補貼資金申請資格。涉嫌犯罪的,依法移送司法部門處理。

第二十三條  培訓機構有下列行為的,由市人社局和相關行政主管部門或行政監察機關依照有關法律、法規和規章對培訓機構和直接責任人予以處理。

1.按規定應采取培訓券補助方式而未實施的;

2.代理學員填寫培訓券的;

3.指使學員在填寫培訓券時弄虛作假的;

4.學員對沒有達到規定的培訓時間和質量要求,對培訓質量和培訓條件不滿意,強迫學員填寫和上交培訓券的;

5.以不屬于財政補助資金補助對象的職業學校畢業生,其他培訓機構的學員或其他對象充當受訓農民,在學員身份上弄虛作假;

6.在培訓券使用過程中弄虛作假套取國家補助資金的。

第二十四條  市人社局工作人員有下列行為之一者,由市人社局或行政監察機關依照有關法律、法規和規章予以處理。

1.將培訓券交由培訓單位代理發放的;

2.在培訓券監管中履行職責不到位或把關不嚴的;

3.在培訓券監管中與培訓單位串通造假的其他行為。

第八章  附  則

第二十五條  本辦法自發布之日起實施,未盡事宜由市勞務辦負責解釋。