關于進一步做好行政規范性文件合法性審核工作的通知" />
標  題: 敦煌市人民政府辦公室
關于進一步做好行政規范性文件合法性審核工作的通知
發文字號: 敦政辦發〔2020〕6號 索引號: DHZFWJ2020-00068
主題分類:
發文機關: 敦煌市人民政府辦公室 成文日期: 2020年01月12日

贵州快三开奖结果查询今天开奖结:敦煌市人民政府辦公室
關于進一步做好行政規范性文件合法性審核工作的通知


敦政辦發〔2020〕6號

贵州福彩 www.szmpft.com.cn 各鎮人民政府,市政府各部門,各有關單位:

為認真貫徹落實《甘肅省人民政府重大行政決策程序規定》(省政府令第151號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(甘政辦發〔2019〕93號)、《酒泉市全面推行行政規范性文件合法性審核機制若干規定》(酒政辦發〔2019〕132號),進一步做好我市行政規范性文件合法性審核工作,現將有關事項通知如下。

一、充分認識合法性審核的重要意義

行政規范性文件是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關),依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

制發行政規范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式。建立健全行政規范性文件合法性審核機制,是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的重要內容,是中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》作出的重要制度安排,是確保行政機關出臺的行政規范性文件合法有效的重要措施,是推進依法行政、建設法治政府的必然要求,有利于維護國家法制統一、政令統一,有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規范公正文明執法,有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益。各鎮、各部門要站在建設法治政府,推動依法行政的高度,切實加強對行政規范性文件合法性審核工作的組織領導,全面開展行政規范性文件合法性審查工作。

二、嚴格落實工作措施

(一)審核范圍

1.制定主體。各鎮人民政府,市政府各部門,經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關),可以制定行政規范性文件。臨時性機構、議事協調機構、政府部門派出機構、內設機構不得制定行政規范性文件。

2.公文種類。凡屬行政規范性文件,均要納入合法性審核范圍,確保實現全覆蓋,做到應審必審。報告、請示、通報、批復、議案、函、紀要等7種文種的公文不認定為行政規范性文件。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入行政規范性文件合法性審核范圍,且不得以此類文件形式印發行政規范性文件。

3.管理事項。制定行政規范性文件應當從實際出發,依照職權范圍,依法科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的權力與責任。對于內容相近的行政管理事項,應當歸并后制定規范性文件,不得制定沒有實質內容的規范性文件。法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文。政府工作部門通過制定或者聯合制定行政規范性文件可以滿足履行職責需要的,應當自行制定或者聯合制定規范性文件,不得提請市政府制定或者轉發行政規范性文件。對于省、市政府制定的行政規范性文件,政府及各部門可以結合實際,制定務實管用的具體措施,原則上不再制定實施意見和實施細則,避免層層發文。

行政規范性文件不得設定以下內容:(1)增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;(2)設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項;(3)違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務;(4)超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;(5)違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施;(6)其他應當由法律、法規、規章規定的內容。

4.有效期限。行政規范性文件應當載明具體的有效期限。有效期限屆滿,行政規范性文件自行失效。確有必要繼續實施的,起草單位應當依照《敦煌市行政規范性文件管理辦法》等有關規定,在有效期限屆滿前履行相關程序。

(二)審核主體

以市政府或市政府辦公室名義印發的行政規范性文件,由起草部門審核機構先行審核后,報市司法局審核。市政府部門制定的行政規范性文件,由本部門審核機構進行審核。

(三)審核程序

1.材料報送。起草單位在報送規范性文件草案時,應當提交下列文件和材料及相應的電子文檔:(1)提請審核的報告和草案文本;(2)規范性文件起草說明;(3)起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級行政機關的相關規范性文件;(4)征求意見的相關材料;(5)單位內部合法性審查、集體討論的有關材料;(6)針對不同審核內容需要的其他材料等。材料齊備且符合要求的,予以受理;材料不齊或者不符合要求的,不予受理并一次性告知起草單位。

起草單位要全面論證行政規范性文件制發的必要性、可行性和合理性,對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估,對該文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關。評估論證結論要在文件起草說明中寫明,作為制發文件的重要依據。

行政規范性文件與企業生產經營活動密切相關的,應當按照《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(國辦發〔2019〕9號)的規定,充分聽取企業和行業協會商會意見,并報送相關證明材料。按規定需要專家論證、組織聽證、風險評估的,需報送專家論證情況書面記錄、聽證情況書面記錄、風險評估報告。

起草單位應確保引用的政策依據有效、準確。

2.程序銜接。起草單位審核機構應就文件送審稿及有關材料制定的必要性以及材料的完備性、規范性進行審查,審核修改后再轉送市司法局進行審核。

市司法局應對起草單位報送的送審稿及有關材料的完備性、規范性進行審核,不符合要求的,可以退回或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況。

3.審核時限。除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規范性文件等外,合法性審核時間一般為5個工作日,最長不超過15個工作日,審核時限從審核機構收到全部材料之日起計算。

各單位應及時報送材料,保障合法性審核的工作時間。起草單位按照審核機構要求補充材料、說明情況的時間不計入合法性審核時限。

(四)審核職責

審核機構應認真履行審核職責,防止重形式、輕內容、走過場。審核機構要對行政規范性文件的制定主體、程序、有關內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策的規定,進行合法性審核。要嚴格審核行政規范性文件是否違反制定程序。

審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。無明確審核意見的視為未履行審核程序。起草單位應當根據合法性審核意見對行政規范性文件作必要的修改或者補充;特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

(五)審核方式

審核機構可以根據工作需要,采用多種方式進行合法性審核,提高質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的行政規范性文件,在書面征求意見的基礎上,審核機構可以會同起草單位,采取書面征詢意見、召開座談會、論證會等方式聽取相關業務單位或政府法律顧問、公職律師和有關專家的意見。凡需法律顧問、公職律師參與的,其出具意見時間不計入合法性審核時限。

(六)審核責任

要實行行政規范性文件合法性審核工作責任制,厘清制定機關、起草單位、制定機關辦公機構、合法性審核機構的工作職責,充分發揮合法性審核機制對確保行政規范性文件合法有效的把關作用。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

行政規范性文件起草征求意見過程中,被征求意見單位應對涉及本單位業務的內容進行認真研究,提出意見建議。在審核過程中,需要相關業務單位協助工作的,相關業務單位應當積極配合,并在規定期限內予以答復或辦理。因未履職盡責導致行政規范性文件中涉及本單位業務內容違法違規,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

三、加大組織保障力度

(一)加強組織領導。要充分認識全面推行行政規范性文件合法性審核機制的重要意義,主要負責同志作為本級政府、本部門行政規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對行政規范性文件合法性審核機制建設工作的領導,聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題。

(二)注重能力建設。要高度重視行政規范性文件合法性審核能力建設,認真落實審核責任。要設立專門工作機構或者明確相關機構負責合法性審核工作,配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。要加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設,建立健全定期培訓和工作交流制度,多形式開展業務學習和經驗交流,全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。

(三)強化指導監督。要將行政規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,納入法治政府建設考評指標體系。建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,加強共性問題研究,切實提高行政規范性文件質量。

附件:行政規范性文件認定指南

                      敦煌市人民政府辦公室          

                         2020年1月7日                 

附件

行政規范性文件認定指南

一、下列有關事項的文件不屬于行政規范性文件,不納入行政規范性文件合法性審核范圍,且不得以此類文件形式印發行政規范性文件:

(1)部門(單位)職能配置、內設機構和人員編制等規定;

(2)發文機關內部工作制度、管理制度。如工作規則、勞動紀律、人事任免、表彰獎勵、財務物資管理、廉潔建設等不涉及公民、法人、其他組織權利義務的內部程序性文件;

(3)行業技術標準類文件、技術操作規程;

(4)各類應急預案;

(5)對公務員、行政機關職員、公辦學校教職工及全額撥款的其他事業單位職工、國有企業領導人的人事、工資、績效等方面監督管理的文件;

(6)不涉及公民、法人或者其他組織權利、義務的工作規劃、計劃、安排、要點、考核、監督檢查、總結、綜述等文件;

(7)會議通知、會議紀要及會議講話材料等;

(8)對上級機關的請示或報告;

(9)商洽類工作函,包括機關之間協調工作、詢問和答復問題,向有關主管部門請求批準等;

(10)成立工作領導小組、議事協調機構的通知;

(11)就特定人和特定事項發布的通報、通知、批復、公告或者作出的行政許可、行政處罰、行政確認和其他具體行政執法決定及行政復議決定等;

(12)公示辦事時間、地點等事項的便民類文書;

(13)財政部門僅對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術事項進行規定的文件以及下達預算、分配資金、批復項目的文件;

(14)涉密或依法不予公開的文件;

(15)其他不涉及公民、法人或者其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。

二、對于特殊情況的處理,遵循以下規則:

(1)原文轉發上級機關行政規范性文件,不屬于轉發機關的行政規范性文件;但轉發的同時提出具體實施措施或者補充意見,并涉及不特定公民、法人或者其他組織權利、義務的,屬于轉發機關的行政規范性文件;

(2)上級行政機關轉發下級機關的行政規范性文件,表示同意行政規范性文件的內容,屬于轉發機關的行政規范性文件;

(3)行政機關為實施專項行動或階段性工作,明確有關部門工作職責和工作要求的方案(包括工作方案或實施方案),不屬于行政規范性文件;但若其內容涉及不特定的公民、法人和其他組織權利、義務的,屬于行政規范性文件;

(4)行政機關為明確有關部門、下屬機構工作流轉程序、辦理時限、呈批手續等事項制定的公文,原則上不是行政規范性文件,但其內容涉及公民、法人和其他組織必須具備的條件、應提交的材料、遵守的工作時限等事項的,則屬于行政規范性文件;

(5)行政規范性文件清理后,宣布關于繼續有效、廢止、失效文件的決定,屬于行政規范性文件。